為基層減負(fù)是發(fā)展所需，也是民心所向，不能只下達(dá)“過河”任務(wù)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持改革問效，幫助搭好“橋”、造好“船”，防止形式主義反彈回潮、隱形變異，讓基層干部把更多時間精力投入到推動發(fā)展、服務(wù)群眾上來

 

全國組織部長會議強(qiáng)調(diào)，持續(xù)抓好為基層減負(fù)賦能工作。為基層減負(fù)是發(fā)展所需，也是民心所向。要立足常態(tài)長效，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，深化標(biāo)本兼治、綜合施策，切實(shí)把減負(fù)賦能進(jìn)行到底，讓基層干部把更多時間精力投入到推動發(fā)展、服務(wù)群眾上來。

（一）

 

長期以來，職責(zé)邊界不清、權(quán)責(zé)不一致、責(zé)能不匹配等問題，導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)過重。要在發(fā)揮履職事項(xiàng)清單作用上下功夫，把清單打造成一份依法履職的“說明書”、屬地責(zé)任的“分界圖”、群眾辦事的“服務(wù)單”，讓基層真正從繁重負(fù)擔(dān)中解脫出來。

 

突出“清”。過去制定權(quán)責(zé)清單、屬地清單等，多是自上而下編制，難免與基層實(shí)際契合度不高。要跳出思維定式，深入調(diào)研、科學(xué)謀劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為主體全面梳理自身職能職責(zé)，從根本上厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能職責(zé)和縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系，避免職責(zé)交叉、推諉扯皮。清單最重要的意義就在于明職定責(zé)，捋清哪些事情是基層干部應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做的，哪些是需要配合做的，哪些是不需要涉及的。要細(xì)化清單編制“顆粒度”，明確工作重點(diǎn)和邊界范圍，避免事項(xiàng)層層轉(zhuǎn)移、基層“責(zé)任兜底”的局面再出現(xiàn)，讓基層干部明明白白履職，種好“責(zé)任田”，干好分內(nèi)事。

 

突出“特”。我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各有特色、差異化發(fā)展。要把握共性，彰顯個性，堅(jiān)持因地制宜，編制出符合當(dāng)?shù)靥厣穆穆毷马?xiàng)清單，做到符合基層實(shí)際、契合發(fā)展之需、回應(yīng)民心所向，讓清單真管用真好用。要結(jié)合功能定位，在各具特色、切合實(shí)情上下功夫，把特色履職事項(xiàng)挖掘提煉好，堅(jiān)決避免“千城一面”，確保清單立得住、落得下、行得暢。

 

（二）

 

基層減負(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能只下達(dá)“過河”任務(wù)，還要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持改革問效，幫助搭好“橋”、造好“船”，讓基層干部有更多底氣和動力抓落實(shí)。

 

以資源下沉促進(jìn)“提能壯馬”。基層力量不足的困境長期存在，要采取“減上補(bǔ)下”、包片、派駐等方式，進(jìn)一步充實(shí)基層一線力量。加快推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，引導(dǎo)吸納高校畢業(yè)生等高素質(zhì)人才到社區(qū)干事創(chuàng)業(yè)。開展違規(guī)借調(diào)基層工作人員清理整治，讓黨員干部回歸基層、深耕基層、服務(wù)基層。要推動培訓(xùn)下沉，通過數(shù)字夜校、半日課堂等多元形式，不斷提高干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、依法辦事、服務(wù)群眾的能力。要加大保障支持力度，健全“年輕干部到基層去、領(lǐng)導(dǎo)干部從基層來”機(jī)制，推動職級晉升、年度考核優(yōu)秀比例向基層傾斜，有序落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇提升、社區(qū)工作者待遇保障等政策，讓基層干部多一些動力活力、少一些阻力壓力。

 

以共建共享聚合“千軍萬馬”?；鶎又卫?ldquo;干部拼命干，群眾站著看”的現(xiàn)象客觀存在，其癥結(jié)在于社會力量參與基層治理的渠道、機(jī)制不健全，企業(yè)、社會組織、新就業(yè)群體等融入感、參與度不高。要引導(dǎo)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在職黨員進(jìn)社區(qū)、回小區(qū)“雙報(bào)到”，讓黨員的“服務(wù)之手”和群眾的“需求之手”看得見、拉得上、握得住。依托結(jié)對包聯(lián)、社區(qū)“大黨委”等載體手段，引導(dǎo)駐鎮(zhèn)街單位、轄區(qū)企業(yè)、社會組織、群團(tuán)組織等社會各類力量參與基層治理。推動新就業(yè)群體、熱心群眾等下沉為網(wǎng)格“N”力量，利用積分兌換、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方式強(qiáng)化“參與黏性”，實(shí)現(xiàn)全員共治、成果共享。立足本地實(shí)際，注重吸納消化院壩會、黨建引領(lǐng)小區(qū)治理、數(shù)字賦能基層治理等“他山之石”，探索打造更適宜群眾參與、更彰顯治理實(shí)效的應(yīng)用場景，最大程度激發(fā)群眾當(dāng)家作主的積極性主動性，構(gòu)建共建共治共享基層治理格局。

（三）

 

形式主義由來已久，具有很強(qiáng)頑固性、復(fù)雜性與反復(fù)性，既容易反彈回潮，也容易隱形變異。從近年來各地通報(bào)的典型案例來看，一些地方“虛”字當(dāng)頭、“空”字掛帥，缺頂層設(shè)計(jì)、無實(shí)招實(shí)措，出現(xiàn)以形式主義整治形式主義的情況，基層對此反映強(qiáng)烈。

 

減負(fù)要從“文來文往”到“實(shí)來實(shí)去”。一些基層干部反映，因?yàn)闇p負(fù)工作反而增加了一個會議、一項(xiàng)總結(jié)、一套報(bào)表，還存在“越減越負(fù)”的問題。這反映了少數(shù)部門對政策把握不準(zhǔn)、執(zhí)行不嚴(yán)，缺少跳出“精致務(wù)虛”陷阱、打破條條框框束縛的勇氣。要防止用層層套開會議、層層轉(zhuǎn)發(fā)文件、層層查看臺賬代替層層壓實(shí)責(zé)任，配套完善直達(dá)基層、直指要害的跟蹤問效、問責(zé)處理措施，實(shí)現(xiàn)上級謀實(shí)策、基層干實(shí)事、群眾見實(shí)效。

 

考核要從“繁文縟節(jié)”到“刪繁就簡”。少數(shù)地方檢驗(yàn)工作成效仍是看匯報(bào)、看報(bào)表，考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，重形式不重結(jié)果，導(dǎo)致基層干部一門心思都花在做任務(wù)、堆數(shù)據(jù)上，說到底還是考核“指揮棒”出了問題。要建立導(dǎo)向正、措施實(shí)、落實(shí)準(zhǔn)的考核評價(jià)機(jī)制，破除多頭考核、重復(fù)考核、無用考核，注重工作實(shí)績和群眾評價(jià)，多維度、立體化、近距離將考核工作做準(zhǔn)做精做實(shí)。

 

激勵要從“任勞任怨”到“敢想能干”。長期深陷冗雜事務(wù)，容易降低干部對工作的認(rèn)同感、成就感，磨滅工作創(chuàng)造性、積極性。要探索建立數(shù)據(jù)集成、動態(tài)更新、多方共享機(jī)制，減少重復(fù)報(bào)送、多頭報(bào)送環(huán)節(jié)，減少“二傳手”“無用功”，將干部從無謂的重復(fù)性事務(wù)中解放出來，真正把時間和精力花在為民辦事、創(chuàng)造價(jià)值上，讓他們更有獲得感、意義感，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的內(nèi)生動力。